许善达则认为应该用更直接的方式，比如发专项特种国债，一次性把原来留抵需要退税的全部退还企业。“实际上你把经济看成一个整体的话，它没有什么差别，不过就是谁承担融资成本的问题。企业预缴税款是企业承担，政府发债是政府承担，但政府发债明显利率低，社会成本也更低。”他说，据测算，通过政府发债的手段解决企业留抵退税的问题能减少社会1000亿－2000亿元融资成本，这对企业来说就减轻了负担。

“靠一般预算补贴社保是不够的，现在决定划转国有资本进社保，10％应该是2万亿元，今年划转了6000多亿元，明年要全部划转到位。”许善达认为，应该通过国有资本这个资源来进一步降低社保缴费率，“现在的缴费率仍然是偏高的”。同时，他建议，社保应由现在的分省统筹改为全国统筹，“把地方的支出责任上收，如果这个上收了，在收入比重基本不变的情况下，地方支出压力就会大幅度减少，而且也相当程度上减轻企业的劳动力成本。”

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